Resumo Abstract Resumen
Vinculada à prática profissional da autora como Assistente Social, na Comissão de Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraíba, a presente tese situa-se na área temática de Segurança Pública e Direitos Humanos, tendo como pano de fundo o Estado Democrático de Direito. O objeto de estudo focaliza-se no processo de mudança da Segurança Pública, de acordo com a nova política nacional recomendada aos Estados brasileiros, pelo Sistema Único de Segurança Pública - SUSP, a partir de 2003. O objetivo principal privilegiou a análise dos entraves à incorporação dessa nova política, tomando como referência a prática preventiva, compreendida como um novo modo de pensar e fazer Segurança Pública, cuja interdependência para com os Direitos Humanos e os princípios democráticos a coloca em contraposição ao velho modelo de segurança inspirado no autoritarismo político e social. Ao privilegiar a pesquisa qualitativa, recorreu-se a entrevistas e levantamentos documentais e bibliográficos. Desse modo, os dados empíricos levantados junto a policiais militares da Paraíba visavam principalmente a identificar a compreensão desses profissionais sobre a nova política e sobre os entraves à sua implementação. A construção teórica da tese, em convergência com o objeto de estudo, norteou-se pela análise de um processo histórico-conceitual, tendo como referência as mudanças de configuração do Estado moderno, vislumbrando a visão ampliada de democracia e Direitos Humanos, considerados como temas fundamentais ao Estado Democrático de Direito, assim como as políticas públicas a este vinculado, a exemplo da Segurança Pública. A análise indicou a limitação da teoria liberal tradicional sobre Direitos Humanos e democracia e demonstrou limites da leitura de monopólio estatal da violência como suporte teórico exclusivo para a política de Segurança Pública, cuja pretensão seja responder à complexidade e às múltiplas dimensões do fenômeno da violência e da criminalidade, apontando para a necessidade de vinculação da Segurança Pública ao campo teórico das demais políticas públicas (sociais). Os dados apontaram também para a necessidade de mudança cultural dos governos, gestores e de todos os que pensam e fazem a Segurança Pública, tendo em vista a necessidade de superação do velho modelo de Segurança Pública no seu modo de sentir, pensar e agir, que nutre a supremacia do poder e da força, associada à Doutrina de Segurança Nacional, preservando a estratégia militar de combate ao inimigo interno na prática social de segurança, consoante ao modelo de Estado autoritário.
Originated in the professional practice of the author as Social Worker in the Human Rights Committee of the Federal University of Paraíba-UFPB, the present thesis deals with the thematic of Public Security and Human Rights, having the concept of Democratic State of Rights as a background. Its object of study is focused on the process of change of public security practices in accordance to the new Brazilian national policy of public security, Sistema Único de Segurança Pública (Unified System of Public Security) - SUSP, proposed to the States of Brazilian federation since 2003. The study privileged the analysis of the impediments to the incorporation of these new policies, specially the practice of prevention in public security, understood as a new way to think and to make public security, whose interdependence to human rights and democratic principles places it in contraposition to the old model of security inspired by political and social authoritarianism. Choosing the way of qualitative research, interviews, documental and bibliographical and surveys were privileged. The empirical data raised, specially the interviews with military policemen of the State of Paraíba, were basically aimed to identify the understanding of these professionals about the new policies proposed and the hindrances to its implementation. The theoretical construction of the thesis, according to the study object, was oriented by the analysis of the historical-conceptual process, considering changes in the configuration of modern State, glimpsing at a developing conception of the links between democracy and human rights - both seen as basic values in the Rule of Law State - as well as the consequent public policies, specially public security policy. Beyond demonstrating the limitations of traditional liberal theory on human rights and democracy and appointing the limits of the understanding of state monopoly of the violence as theoretical support to policies of public security, whose pretension is to answer to the complexity and multiple dimensions of the phenomenon of violence and crime, the analysis points to the need of including public security in the general theoretical field of public (social) policies. The data pointed also to the need of cultural change of the governments, managers and all those that think and make security policies, in the sense of overcoming the way they feel, think and act in relation to the old model of public security that maintains the supremacy of power and force, associated to the National Security Doctrine, and military strategies of combat against de enemy in the social practice of Public Security, according to the model of authoritarian State.
Vinculada a la práctica profesional de la autora como Trabajadora Social en la Comisión de Derechos Humanos de la Universidad Federal de Paraíba, la presente tesis se sitúa en el área temática de Seguridad Pública y Derechos Humanos, teniendo como telón el Estado Democrático de Derecho. Su objeto de estudio se enfoca en el proceso de cambio de la seguridad pública, de acuerdo con la nueva política nacional de seguridad pública, recomendada a los Estados brasileños desde el Sistema Único de Seguridad Pública - SUSP, desde 2003. Como objetivo principal se privilegió el análisis de los obstáculos a la incorporación efectiva de esa nueva política, tomándose como referencia la práctica preventiva en seguridad pública, comprendida como un nuevo modo de pensar y hacer seguridad pública, cuya interdependencia a los derechos humanos y principios democráticos la pone en contraposición al viejo modelo de seguridad, inspirado en el autoritarismo político y social. Al privilegiar la pesquisa cualitativa, se recurrió a levantamientos bibliográficos y documentales y a la utilización de entrevistas. De este modo, el análisis de los datos empíricos levantados junto a policías militares de Paraíba se norteó fundamentalmente por la preocupación de identificar la su comprensión sobre la nueva política y los obstáculos a su implementación. La construcción teórica de la tesis, en convergencia con su objeto de estudio, se norteó por un proceso histórico-conceptual, teniendo como referencia los cambios de configuración del Estado moderno, vislumbrando una concepción ampliada de democracia y derechos humanos, considerados como temas fundamentales al Estado Democrático de Derecho, así como las políticas públicas a éste vinculado, a ejemplo de la seguridad pública. Además de demostrar la limitación de la teoría liberal tradicional sobre derechos humanos y democracia y apuntar límites de la lectura de monopolio estatal de la violencia como soporte teórico para la política de seguridad pública, cuya pretensión sea responder a la complejidad y a las múltiples dimensiones del fenómeno de la violencia y de la criminalidad, el análisis apuntó para la necesidad de vinculación de la seguridad pública al campo teórico de las demás políticas públicas (sociales). Los datos apuntaron también para la necesidad de cambio cultural de los gobiernos y gestores, o sea, de los que piensan y hacen la seguridad pública, teniendo en vista la necesidad de superación del modo de sentir, pensar y actuar con relación al viejo modelo de seguridad pública, que nutre la supremacía del poder y de la fuerza, asociada a la Doctrina de Seguridad Nacional, preservando la estrategia militar de combate al enemigo en la práctica social de seguridad, consonante al modelo de Estado autoritario.