ADIR - L'altro diritto

ISSN 1827-0565

L'accesso dello straniero all'assistenza sociale
Profili giurisprudenziali

Daniela Ranalli, 2010

Introduzione

Capitolo primo
Il quadro normativo internazionale

  1. Le principali Convenzioni O.I.L. in tema di sicurezza sociale dei lavoratori migranti
  2. La Convenzione O.N.U. sui diritti delle persone con disabilità
  3. Le Convenzioni sullo status dei rifugiati e degli apolidi
  4. La Convenzione europea dei diritti dell'uomo

Capitolo secondo
Il quadro normativo comunitario

  1. Il sistema di coordinamento dei regimi nazionali di sicurezza sociale: il Regolamento 1408/1971
    1.1.
    I principi fondamentali del coordinamento
    1.2.
    Ambito di applicazione ratione personae. Estensione della disciplina del coordinamento anche ai cittadini non comunitari, innovazione e limiti del regolamento 859/2003
    1.3.
    Ambito di applicazione ratione materiae. Diversi livelli di coordinamento: prestazioni previdenziali e prestazioni speciali in denaro di tipo non contributivo
  2. Il Regolamento 883/2004. Un'estensione selettiva e controllata della normativa di coordinamento dei regimi nazionali di sicurezza sociale
  3. Non uniformità del diritto comunitario della sicurezza sociale. Diversi livelli di tutela per ciascuna "categoria" di beneficiario
  4. Le tutele sociali degli stranieri. Soluzioni diversificate a seconda dello status del beneficiario ovvero le diverse sfumature di operatività del principio di dis-parità di trattamento
    4.1.
    Cittadini extracomunitari che hanno circolato legalmente all'interno del l'Unione
    4.2.
    Accordi tra Comunità europea e Stati terzi. Portata applicativa delle clausole di non discriminazione
    4.3.
    Titolari di un permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo
    4.4.
    Le tutele previste per i familiari extracomunitari di cittadini comunitari
    4.5.
    Apolidi e rifugiati
  5. Anomie di tutela risultanti dal quadro normativo comunitario
  6. La Carta di Nizza: la solidarietà sociale assurge a principio fondamentale dell'ordine costituzionale comunitario
    6.1.
    Il valore giuridico della Carta, dall'opera di valorizzazione dei giudici alle nuove prospettive offerte dal Trattato di Lisbona
    6.2.
    La "comunitarizzazione" della Cedu

Capitolo terzo
La normativa italiana in tema di accesso dello straniero all'assistenza sociale: un'analisi alla luce del principio di ragionevolezza e di non discriminazione

  1. Le norme costituzionali che disciplinano la condizione giuridica dello straniero
  2. Una mappatura dei diritti sociali costituzionalmente garantiti: l'oscillazione tra diritti dell'uomo e diritti del cittadino
  3. La condizione giuridica del non cittadino tra differenziazioni ragionevoli e tutela antidiscriminatoria
  4. Il testo unico sull'immigrazione. Una tendenziale parità
  5. Le restrizioni introdotte dalla legge n. 388/2000. La tipologia del titolo di soggiorno come limite all'accesso alle prestazioni sociali
  6. Profili d'incostituzionalità della normativa italiana. La posizione illuminata della Consulta nella sentenza n. 432/2005
    6.1.
    A passo di gambero. La Corte costituzionale delude le attese. La sentenza n. 324/2006
    6.2.
    L'incerto equilibrio delle pronunce della Corte, tra l'irragionevolezza del requisito reddituale e la tacita legittimità del requisito della durata del soggiorno. Le sentenze n. 306/2008 e n. 11/2009 e l'ordinanza n. 285/2009
  7. Le soluzioni della giurisprudenza di merito in favore della parità di trattamento
    7.1.
    La disapplicazione dell'art. 80, comma 19, l. n. 388/2000 per contrasto con il principio di parità di trattamento in materia di sicurezza sociale affermato a livello europeo
    7.2.
    La disapplicazione della disciplina italiana per contrasto con le disposizioni della CEDU e con le pronunce della Corte di Strasburgo
    7.3.
    Il riconoscimento della parità di trattamento attraverso un'interpretazione costituzionalmente orientata dell'art. 80, comma 19, l. n. 388/2000
    7.4.
    Le soluzioni giurisprudenziali in favore della parità di trattamento per determinate categorie di stranieri
  8. Sempre più lontani dalla parità e dalla ragionevolezza. Le scoraggianti prospettive delle innovazioni legislative in materia di assistenza sociale
  9. La posizione dell'INPS in seguito alle sentenze della Corte Costituzionale

Appendice di aggiornamento

Osservazioni conclusive

Bibliografia